Nach kurzem Ansehen der Frage (deswegen ist die Antwort so lala...)
Wie lenkt man die knappen Mittel in die Verwendungsrchtung, in der sie den größtmöglichen Nutzen stiften. (1. ökonomisches Prinzip) Wer bewertet den Nutzen und setzt Prioritäten. Wie wird die Knappheit gemessen.
Die 2. und 3. Frage wird in einer Marktwirtschaft vom "Markt" in einer Zentralverwaltungswirtschaft durch den "Plan" beantwortet.